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“舌尖”大事,上海“千针万线”织密安全网

  新华社上海4月3日电(记者姜微 周琳)推进智慧手段,让食品药品安全监管从重频次转向重实效,从倚重人力到注重科技,从“单纯靠自己”到“善于借外力”,记者从近日召开的上海市食品药品安全工作会议上获悉,绝大多数食品依赖外省市供应的上海,正在探索超大型城市食品药品安全监管的特色路径。

  法治先行,瞄准痼疾

  上海是拥有2000多万人的超大型城市,人口多、密度高,食品药品安全责任重于泰山。上海市副市长许昆林说,上海正从严监管筑牢安全底线,推进食品企业风险分级管理,建立集约化事中事后综合监管平台,完善行政执法与刑事司法衔接机制,推动政企合作形成监管合力。

  近年来,上海先行先试、锐意探索,食品药品治理水平能力持续提升。要做到真正把食品药品安全责任“放在心上、扛在肩上”,必须严字当头,抓住责任落实这个“牛鼻子”。

  落实生产经营者的主体责任,关键是“强法治”。2017年3月20日,上海在全国率先实施《上海市食品安全条例》,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责的制度保障,被称为“史上最严地方立法”。此次会议上再次强调,要严格执法,对突破道德底线、昧着良心制假售假的,不管是谁都要依法严肃追究责任。

  落实政府的监管责任,关键是“提效能”。上海正进一步扩大“双随机、一公开”监管模式应用,注重运用智能化等科技手段,善于发挥第三方专业力量作用。

  上海徐汇区委书记鲍炳章说,监管部门把业态规模和日常检查结果作为横坐标和竖坐标,形成“九宫格”,按照风险大小实施不同频次的监管,问题发现率和整改率持续提升;同时实施“全项查”深度体检,整合全区7家行政部门职能,制定场景式监管清单。

  智慧手段,科技强力

  每秒钟有数千公斤农产品被消费,绝大多数来自外省份供应,任何一个环节出现偏差,都容易埋下隐患。对于这件事关群众身体健康、生命安全的大事,仅靠“人海”战术靠不住,必须依靠科技强力、专业给力,实现智慧监管。

  一段时间以来,虽然政府千方百计加大监管力度,全流程、广覆盖,但工作成效和百姓感受还有“温差”。这一方面是因为市民群众对健康和生活品质的追求不断提升,但另一方面也确实存在执法手段“不够用”、解决问题“不够准”、处罚金额“不够狠”等问题。

  坚持问题导向,回应百姓期待,上海提出要实现三个转变:

  监管模式上,从“重频次”向“重实效”转变。比如在源头监管方面,不仅要强化督查力度,更要靠针对性的执法,以万无一失的高标准,重防严守。在法治框架内,该顶格的绝不手软,该召回的马上召回,该吊销执照的坚决吊销……

  监管手段上,从“倚重人力”向“注重科技”转变。食品药品安全涉及因素量大面广,必须要用科技手段,做到精准高效。集聚数以千计的药品企业、百余个医药平台和数十个研发总部的浦东,率先进行药械审评审批制度改革的同时,引入“互联网+大数据”监管;首个综合性的智能监管平台在闵行试点运行,“市场大脑”为食品药品监管的数字化转型,探索标准化、可复制的路径。

  监管力量上,从“单纯靠自己”向“善于借外力”转变,调动社会力量。在松江,为期4个月的社会第三方评估工作,向食品生产企业开出了长长的隐患“清单”,全部具体到整改建议。第三方评估在短短4个月时间内,发现问题数为全年监管发现问题数的650%。

  全员参与,精细治理

  食品药品安全监管不是一家的事。记者从会议上获悉,除了要不断提高监管队伍专业化水平,努力打造一支高效、专业的监管队伍,上海还将调动全社会力量参与,把监督网络延伸到基层和社会公众中去,增强网格发现功能,强化精细治理,让隐患尽收眼底。

  近年来,网络订餐、海淘食品等业态蓬勃发展,提高食品安全治理水平,上海也在探索监管新途径。

  上海是最早一批出台外卖送餐从业标准等一系列规章指南的城市;2018年6月起,浦东、普陀和长宁三区还率先试点用淋膜纸碗替代塑料餐盒,减少塑料垃圾;针对网络订餐监管难点,线上线下联动,徐汇创新设计防拆卸的“食安锁”,为外卖食品安全“上锁”;徐汇还引导外卖小哥主动举报无证餐饮,目前40名外卖小哥志愿者已提供了线索30余条。

  “上海曾最早一批启动食品药品领域的综合执法改革。”上海市市场监管局局长陈学军说,新的市场监管局成立后,会承担更多职责,市场检查将更加体现综合监管,切实防范化解食品药品领域重大风险。

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